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副省长毛光烈在全省消防安全工作暨构筑社会防火墙工程现场会上的讲话
发布者:   时间:2011-10-25   来源:   点击:2512

这次全省消防安全工作暨构筑社会“防火墙”工程现场会,既是2011年消防工作任务的部署会,又是贯彻落实省委〔2009〕88号文件精神、进一步抓好“防火墙”工程建设的经验交流会。昨天下午,大家分组对湖州市的消防工作情况进行了参观考察,考察点覆盖了10个乡镇(街道),有消防安全工作站,也有农村、社区,还有社会单位。特别是408家社会单位,都由与会代表随机抽查。这样的参观方式打破了常规,结合湖州市政府的大会发言,使典型更有说服力,为全省推进社会“防火墙”工程建设树立了很好的样板。同志们表示,湖州市的“防火墙”工程扎实过硬,可信;领导工作到位,可敬;湖州的经验,可学。希望各地争先创优,虚心学先进,积极赶湖州,把全省“防火墙”工程建设推上一个新水平。刚才,宁波市、衢州市、杭州市公安局的负责人也作了交流发言,有关部门的领导还通报了全省消防安全形势、各地消防工作和“防火墙”工程建设情况,讲得都很好。下面,我强调三点意见:
         一、清醒认识当前面临的形势,切实增强做好消防工作的责任和忧患意识
         去年以来,在省委、省政府的正确领导下,全省上下紧紧围绕建设“平安浙江”、构建和谐社会的总体部署,积极抓好包括“防火墙”工程在内的各项消防安全工作,取得了新的成效。可以说,各级各部门对消防工作的重视程度和推进力度,提升到了新的高度。尤其有以下一些方面值得强调和肯定:省人大常委会修订出台了《浙江省消防条例》。省政府将省消防工作联席会议更名为省消防安全委员会,先后召开全体成员会议和全省今冬明春消防安全工作会议,研究部署工作任务;下发《关于全面实施防火墙工程切实加强消防安全工作的意见》、《关于依托公安消防部队加强综合性应急救援队伍建设的意见》,作为贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》(浙委〔2009〕88号)的配套文件,并与各市政府签订了《构筑社会消防安全“防火墙”工程责任书》。同时,全省按照“控大防小”的要求,狠抓上海世博消防安保工作,持续开展公众聚集场所、高层地下建筑、“三合一”场所、居住出租房屋等专项整治,如期实现了第八批289家省、市、县三级政府挂牌重大火灾隐患的整改销案,推行了《公众聚集场所消防安全八条常态严管措施》和《消防安全有奖举报办法》,形成了违法必究、隐患必除的高压态势。各地积极落实《浙江省消防事业发展“十一五”规划》,加大消防投入力度,共解决消防正常业务经费5.18亿元、装备经费3.63亿元,建有专职消防队641支、志愿消防队1416支。此外,出台了《省综治委成员单位开展消防宣传教育工作的意见》,开展了历时半年的“消防安全千里行”活动,密集开展消防宣传教育。去年,全省已连续第7年实现火灾三项指标“零增长”,确保了火灾形势的总体平稳,为维护社会稳定、保护人民生命财产安全发挥了重要作用。
        在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我省的消防安全工作,与省委、省政府的要求和广大人民群众的愿望,与落实科学发展观、建设“平安浙江”的要求相比,还存在一定的差距,面临的形势依然严峻。
        消防安全主体责任落实,是确保消防安全的根本性的基础工作。但在这方面,一些单位包括消防安全重点单位没有切实履行消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散、消防宣传教育等职责,建筑消防设施完好率不高,内部管理松懈。去年,公安部抽查我省社会单位“四个能力”建设情况,10家社会单位中只有1家达到优秀。大量小旅馆、小网吧、小作坊等小场所的经营者,缺乏消防安全责任意识,有的甚至根本没有责任意识,消防安全投入不足,场所耐火等级低、设施缺乏、人员混杂、物品混放,极易产生“三合一”火灾隐患。不少业主出租的居住房屋,不符合消防安全基本要求,极易导致火灾发生。去年冬防期间,全省居住出租房屋火灾致死人数仍有10人,占同期火灾死亡人数的30.3%。
       基层消防监管责任的落实,是确保消防安全的必不可少的条件。但在这方面,对加大违法成本促进企业单位主体责任落实的办法不多。我们首先要保证监管的范围内,社会单位的主体责任能够落实,那能说明监管工作水平高。我们要健全网络,但更要提出履行职责的要求。如果不能督促辖区单位落实主体责任,我们的网络就等于“白建”、“虚建”。当前,对如何形成消防安全主体责任的有效促进机制还没有做好,一是有些地方监管队伍建设有“空白点”,二是建起来之后发挥作用不够,这种情况还比较普遍。另外,一些政府主管部门依法监管的主管责任不落实,由于职权交叉,部门扯皮现象还不少。在消防安全信息沟通和联合执法上,一些部门缺乏形成工作合力的自觉性。一扯皮,就会把机遇错过、把危害放大。省级部门要大力提倡形成合力,一级带着一级干,一级做给一级看。一个有基本责任心的公务人员和党的领导干部,是不能容忍由于扯皮而伤害老百姓、造成巨大损失。有的主管部门没有根据行业、系统的特点,针对性地开展消防安全检查,及时督促整改火灾隐患。一些乡镇政府、街道办事处没有成立消防安全领导组织,没有依法确定消防安全管理人员,导致消防安全在一些基层没人管、没人抓。一些承担消防安全监管职责的基层队所和工作人员,责任感和紧迫感不够强,作风不够扎实,监管不够到位,监管水平提高不快。2008年至今,我省5起较大以上火灾责任事故查处中,有26名基层工作人员因履职不到位,被当地党委、政府通报批评,并受到了党纪政纪处分。
        消防安全基础设施建设,是确保消防安全的物质保障。但在这方面,一些地方消防设施的规划建设滞后于经济发展和消防安全保障的基本要求。有的经济开发区等园区没有编制消防规划,一些农村的消防基础设施薄弱。特别是在落实消防事业发展“十一五”规划时,有一些重点任务没有完成,造成欠账。例如“十一五”期间,全省规划建设的151个消防站,到目前尚有62个未建成,水上、轨道交通消防站建设仍为空白。此外,一些专职消防队经费保障困难,部分专职消防队器材装备简陋,油料、器材损耗得不到及时补充,影响了灭火救援工作。
        群众掌握消防安全常识,是确保消防安全的社会基础。但是这方面,一些基层政府没有组织开展经常性的消防宣传教育,一些机关、团体、企业、事业单位没有加强对本单位人员的消防宣传教育。一些地方的消防宣传教育社会化、公益化程度还比较低,针对性也不够强。仍有不少群众没有掌握起码的安全用火、用电、用气常识,不懂如何应对初起火灾和逃生自救,特别是外来务工人员和老人、妇女、儿童的消防安全常识和安全意识尤为缺乏。目前,全省火灾死伤人员中80%是这类人员。
         对此,各地、各部门务必保持清醒头脑,要从讲政治、讲大局的高度,进一步增强安全发展意识、责任意识和忧患意识,把思想和行动统一到省委、省政府的部署上来,化压力为动力,化挑战为机遇,牢固树立“抓经济发展是政绩,抓消防安全、生产安全也是政绩”的理念,强化工作措施,提升管理水平,狠抓工作落实,通过扎实有效的工作,推进我省消防安全工作再上一个新的水平,继续为服务经济社会发展、维护社会和谐稳定创造良好的消防安全环境。
        二、认真落实2011年工作任务,为“十二五”消防工作开好局、起好步
        2011年是实施“十二五”规划的开局之年,是中国共产党建党90周年,我省还将举办第八届全国残疾人运动会,做好2011年消防工作意义重大。今年的全省消防工作,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,按照全面建设“平安浙江”的要求,进一步落实企业、社会单位主体消防安全责任制和各级政府消防安全责任制,加强消防监督管理,落实各项防范措施,切实维护公共消防安全,确保实现全省火灾事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标 “零增长”,并力争有所下降;确保完成国务院安委会下达的火灾控制目标;确保实现10万人口火灾死亡率小于0.19,为 “十二五”时期的消防事业发展开好局、起好步。在工作措施上,要着重抓好以下五个方面:
        (一)狠抓企业、社会单位消防安全主体责任落实。落实企业、社会单位消防安全主体责任,是市场经济条件下强化市场主体责任的要求,是推行现代社会治理、加强社会管理创新的实践,也是党的群众路线在消防安全工作上的具体体现,这是消防安全的最根本、最重要、最基础的工作要求,也是我省有别于其他省的、需要咬定青山不放松的要求。主体责任不落实,我们永远坐在“火山口”上。要进一步研究采取各种有效措施促进企业、社会单位更加自觉地履行消防安全主体责任。一是强化责任追究,促进主体责任落实。通过责任追究,增强企业和社会单位的领导特别是法人代表履行消防安全责任的自觉,从内心增强对履行责任不到位后果的敬畏、对违法成本的害怕,这样才会自觉。不能光讲意识,要付出代价。二是强化监督指导,促进主体责任落实。所有的监督检查,既要抓整改,也要抓主体责任落实。主体责任不落实的,不能改完就算。三是强化社会约束,促进主体责任落实。对发生重大、特别重大消防安全责任事故或一年内发生2次以上较大消防安全责任事故,以及存在重大隐患整改不力的企业和单位主体,要及时向社会公告,向政府各部门通报,告诉从业人员规避安全风险,强化安全风险的社会性和政策性约束。四要强化行业自律,促进主体责任落实。凡是发生消防安全事故的地方,当地政府或有关行业协会,要召开同行业法人代表参加的现场会,分析原因,总结教训,研究落实整治措施,进行警示教育。五要强化社会文化导向,促进主体责任落实。要把履行消防安全责任作为履行社会责任的基本标准来衡量考核。不管安全生产的经营,说到底也是另一种形式的“谋财害命”。对好的主体要表彰,绝不能让不履行社会最基本责任的人来引领社会风气。对履行社会责任差、消防安全工作不到位的法人代表,决不能担当各种社会公共职务、决不能授予政府性的社会荣誉。
        (二)狠抓政府消防工作责任落实。各级政府始终要将消防工作列入重要议事日程,主要领导要亲自过问、亲自部署,分管领导要牵头主抓、具体负责,要在政策保障、经费投入、工作协调上给予更大支持,提供坚强保障。要坚持重心下移,帮助和督促基层尤其是乡镇政府、街道办事处落实消防安全责任。乡镇政府、街道办事处要明确一名领导分管消防安全工作,并建立健全日常工作制度,确定消防安全管理人员,有条件的地区可以根据经济发展和工作需要,成立类似湖州的专门消防安全工作站,按照上级政府和有关部门的部署,开展消防安全整治和检查。要充分发挥各级消防安全委员会的作用,健全完善定期会议、信息沟通和联合执法机制,落实相关部门的消防安全责任,督促指导主管部门排查和整改行业内、系统内的火灾隐患,形成消防工作合力。各级、各部门要继续完善消防安全目标管理考核机制,做到年初有目标、年中有检查、年底有考核。要不断完善平安建设、安全生产、社会治安综合治理等消防安全方面的考核内容,加大检查考评力度。要按照“四不放过”原则,严肃查处火灾责任事故,严肃领导干部责任追究。
         (三)狠抓“十二五”消防规划编制实施。“十二五”是我省消防工作进一步打基础、抓基本、建体系、构建可靠的消防安全保障的关键时期,重点是抓好“五个基本”。一是基本工程建成。就是企业和全社会的主体责任要落实,不能留有死角。二是基本建设完善。我们要保障基本的消防通道、水源、应急设施等等。三是基本队伍健全。包括公安现役消防队伍、地方专职消防队伍、社会志愿消防队伍、政府消防监管队伍4支队伍。四是基本保障落实。政府财政要保障基本公共服务体系,政府供养的消防队伍、消防科技检测体系、应急救援机制要落实经费保障。五是基本服务到位。要把消防安全、生产安全作为政府的基本公共服务来对待,各级政府要履行好这一基本的责任。最终的目的:让百姓生产、生活地更加放心,让消防工作者更有信心,让各级领导干部在操心中更有恒心,为今后浙江消防的长治久安奠定更加扎实的基础。这是总体的要求,同时要按照“五个基本”的要求调整消防责任制的内容。此外,各地可以根据实际,抓住自己的薄弱环节进行编制、实施。这样“十二五”我们能取得更大进步,能为后人打下一些基础。希望各地把“十二五”规划编制好、落实好。
        (四)狠抓消防安全大排查、大整治。要按照最近部署的“一打三整治”活动要求,集中力量针对重点对象、重点时期、重点区域,部署开展火灾隐患排查整治,这是当前强化消防管理、减少火灾事故的有效手段。近期,省政府办公厅将转发省公安厅《关于开展全省消防安全大排查大整治活动的实施方案》,部署各地在年内针对政府挂牌重大火灾隐患,“三合一”场所,居住出租房屋,商场市场、宾馆饭店、学校医院和公共娱乐场所等公众聚集场所,高层和地下建筑,在建工程施工工地等六类对象,持续开展专项治理,依法严厉查处各类消防违法行为和火灾隐患,坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生。对政府挂牌督办的重大火灾隐患,辖区政府、督办部门、责任单位要履行好各自的工作职责,年底前必须整改销案。对“三合一”场所、居住出租房屋,要坚持“以技术改造为主、人员搬离并重”的原则,对能立即整改的,必须迅速整改;对一时难以立即整改的,要落实防范措施,并责令其限期整改;重点要督促业主、房东落实责任,使场所符合消防安全要求。对公众聚集场所、高层和地下建筑,要抓住建筑消防设施和消防安全疏散两方面的重点,综合利用技防、物防、人防措施提高火灾预防能力;要严肃查处公众聚集场所违规使用易燃可燃装修材料、营业期间在场所内部燃放烟火爆竹的违法行为。对在建工程施工工地,要加强建筑外保温材料消防安全监管,依法严肃查处无证电焊、气焊和违章用火用电行为,并督促配备消防设施。此外,各地要针对建党90周年、第八届全国残疾人运动会、国庆节等重要节庆和重大活动,组织有关部门开展消防检查、做好安全保卫,确保火灾形势稳定。
        (五)狠抓消防安全大宣传、大培训。要从根本上预防火灾发生、减少火灾伤亡,必须强化群防群治,提高全社会的消防安全素质和避灾应急能力。今年,各地要深入开展“大宣传、大培训”活动,营造全社会关注消防安全的浓厚氛围。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体作用,针对不同季节、地区特点,广泛宣传消防安全常识,扩大宣传覆盖面和受益面。要完善96119消防热线电话和消防安全有奖举报制度,广泛调动群众参与消防安全工作的积极性。要充分发挥舆论监督作用,加大消防违法行为和火灾隐患曝光力度,增强全社会的消防安全意识。要督促消防安全重点单位开展“提示场所火灾危险性,提示疏散出口和逃生路线,提示消防设施器材位置和使用方法”的宣传活动,使人员进入场所后能够及时了解消防逃生自救的有关信息。要深入社区开展疏散逃生演练活动,使群众掌握消防安全常识,提高自防自救能力。要从领导干部、学生等群体抓起,开展相关部门领导、农村乡(镇)长、村“两委”负责人消防培训,将消防安全内容纳入各级各类学校的教育教学内容。要针对外来务工人员等重点对象,开展消防安全宣传、培训,这是当务之急,是工作重点,要创造典型经验。
         三、继续大力实施“防火墙”工程,促进消防安全形势持续稳定好转
为预防和减少火灾事故,去年,省政府部署了为期三年的社会“防火墙”工程建设任务,并专门下发工作意见,还在温州市召开了全省推进会。今年是实施社会“防火墙”工程的第二年,是关键之年。各地要从四个方面切实推进社会“防火墙”工程建设。
        (一)深化社会单位消防安全能力建设。单位消除火灾隐患、扑灭初起火灾、组织人员疏散、消防宣传教育“四个能力”过硬,对于防控火灾将起到重要作用,这是实施社会“防火墙”工程的重点。下一步,各地、各有关部门要督促指导社会单位进一步明确消防安全责任人、管理人,切实增强消防安全主体责任意识,自觉履行消防安全责任和义务,对本单位“四个能力”建设精心组织、周密部署、狠抓落实。有关部门要将社会单位“四个能力”建设纳入行业管理的重要内容,充分发挥行业管理职能作用,督促单位落实消防安全责任。全省要在去年完成属于人员密集场所的消防安全重点单位“四个能力”建设基础上,到今年6月底,督促指导所有消防安全重点单位达到“四个能力”建设标准,同时启动属于人员密集场所的一般单位“四个能力”建设。力争通过一年努力,使全省消防安全重点单位的消防安全管理水平和防范火灾能力有较大幅度的提升。
        (二)巩固农村、社区消防安全工作。从刚才通报的火灾形势看,当前绝大多数亡人火灾发生在农村和居民家庭。为此,实施社会“防火墙”工程,减少火灾亡人,必须继续加强农村、社区消防工作。各地政府、有关部门将农村消防工作纳入新农村建设发展规划,进一步完善村、社区消防安全管理机制。要学习借鉴义乌消防安全整治经验,针对电气、老旧建筑等重点开展农村消防安全整治。各地要指导所有村(居)委会依法确定消防安全管理人,制定防火安全公约,开展防火安全检查,组织开展群众性消防工作。同时,督促居民住宅区物业服务企业健全消防安全制度,落实消防安全措施,依法履行消防安全职责。此外,要因地制宜发展专职消防队、志愿消防队、合同制消防队,鼓励成立民间消防组织,逐步完善农村、社区消防自防自救网络,切实提高消防安全水平,减少火灾总量,防控亡人火灾。
        (三)推进综合应急救援机制建设。实践证明,依托公安消防部队组建的综合应急救援队伍,在各类事故的救援处置中发挥了重要作用。抓好各类消防队伍建设既要抓队伍,又要抓水平;既要抓覆盖,又要抓合力;既要抓数量,又要抓保障;既要抓建设,又要抓机制。各地要继续依托现有公安消防力量及有关专业力量,积极统筹推进省、市、县三级综合性应急救援队伍建设,做好应急救援经费、装备、物资、平台等方面的保障。当然,为了减少重复建设,可以利用一些大企业、大单位统筹进行综合性应急救援队伍的建设,但这种综合性应急救援队伍建设应当确保做到组织指挥落实、队伍建设责任落实、后勤保障的政策落实,做到建设好、叫得应、用得上、救得了。要突出抓好应急救援演习,每年至少开展一次多部门协作的大型应急救援综合性演练,不断提升应急救援协同作战能力。各级公安消防部门要加强对现役消防队伍、地方专业消防队伍、社会志愿消防队伍等消防队伍建设、训练、指挥、调度的统筹管理,理顺关系,加强服务,形成合力,提高各类消防队伍的应急应变能力。前几年,各地政府曾为消防部队征召了3000名合同制消防员,省消防总队可以在征求各地政府意见的基础上,再招3000名,但是要注意这些人的身份要明确、养老等各类保障要落实,千万不能有头无尾、“三不像、没保障”,不能在今后形成社会问题。公安消防部队要始终牢记胡锦涛总书记“三句话”总要求,制定完善危险化学品、石油化工、建筑倒塌、水域事故、核生化等灾害事故的应急处置预案,有针对性地抓好演练,认真做好执勤岗位练兵,建成一支“围绕实战、服务实战、打赢实战”的“浙江公安消防铁军”。
       (四)提高公安机关消防监督管理水平。实施社会“防火墙”工程,强化消防监督管理是关键。公安机关及其消防机构作为职能部门,必须充分发挥职能作用,善于依靠政府、联动部门、发动社会,全面提升消防监督管理效能。要依法开展监督检查,查处消防违法行为,定期公布重大火灾隐患。对检查发现的火灾隐患,要督促有关单位整改,及时消除火灾隐患。要大力实施消防监督执法规范化建设,健全完善各项执法制度,细化各类执法标准,严密执法程序,强化执法监督,规范执法活动。全省公安派出所要认真抓好本辖区的消防监督执法工作,深入辖区单位和社区(村)开展消防监督检查和消防宣传,切实织密火灾防控网络。
        同志们,消防安全是公共安全的重要组成部分,事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局。各地、各部门要充分认清当前全省消防工作面临的形势,围绕主题,紧扣主线,精心谋划,创新举措,周密部署,狠抓落实,有效预防和减少火灾,为建设“平安浙江”、实现社会和谐稳定、促进经济平稳健康发展、建设公共安全责任型的政府作出新的贡献。

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